優化國(guó)有資本配置 構建國(guó)有資本規劃體系 ——以管資本爲主轉變國(guó)有資産監管職能(néng)
11月27日，記者從國(guó)資委召開(kāi)的政策吹風會上獲悉，《關于以管資本爲主加快國(guó)有資産監管職能(néng)轉變的實施意見》（簡稱《實施意見》）已正式印發(fā)。在深化國(guó)資國(guó)企改革的背景下，《實施意見》回答了什麼(me)是管資本、如何管資本等一系列問題，是加快國(guó)有資産監管職能(néng)轉變的行動指南，將(jiāng)有力促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟的高質量發(fā)展。 《實施意見》圍繞“管資本”的主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本爲主加快國(guó)有資産監管職能(néng)轉變的工作體系。根據新形勢新任務，針對(duì)當前問題，《實施意見》從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向(xiàng)等方面(miàn)作出轉變。包括從對(duì)企業的直接管理轉向(xiàng)更加強調基于出資關系的監管，從關注企業個體發(fā)展轉向(xiàng)更加注重國(guó)有資本整體功能(néng)，從習慣于行政化管理轉向(xiàng)更多運用市場化法治化手段，從關注規模速度轉向(xiàng)更加注重提升質量效益。 “《實施意見》進(jìn)一步細化明确了管資本的實質内涵,突出五項職能(néng)。”國(guó)資委副主任翁傑明表示，國(guó)資監管重點舉措可概括爲“5個聚焦、5個管好(hǎo)”。 具體來說，聚焦優化國(guó)有資本配置，管好(hǎo)資本布局，通過(guò)加強整體調控，構建全國(guó)國(guó)有資本規劃體系，引導企業聚焦主責主業，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能(néng)作用；聚焦增強國(guó)有企業活力，管好(hǎo)資本運作，通過(guò)加強國(guó)有資本運作統籌謀劃和基礎管理，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)有資本投資、運營公司的功能(néng)作用，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運營效率；聚焦提高國(guó)有資本回報，管好(hǎo)資本收益，通過(guò)完善考核指标體系，發(fā)揮考核導向(xiàng)作用，推動資本預算市場化運作，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資産保值增值；聚焦防止國(guó)有資産流失，管好(hǎo)資本安全，通過(guò)健全覆蓋國(guó)資監管全部業務領域的出資人監督制度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，進(jìn)一步築牢防止國(guó)有資産流失的底線；聚焦加強黨的領導，管好(hǎo)國(guó)有企業黨的建設，堅持“兩(liǎng)個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進(jìn)一步以高質量黨建引領國(guó)有企業高質量發(fā)展。 在優化管資本的方式手段方面(miàn)，《實施意見》強調在明确管資本重點内容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能(néng)與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強向(xiàng)管資本轉變的系統性和有效性。主要包括以國(guó)資委權力責任清單爲基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構爲載體，規範行權履職；以分類授權放權爲手段，激發(fā)企業活力；以加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管爲重點，提高監管效能(néng)。 “《實施意見》的出台意味著(zhe)以管資本爲主的國(guó)資監管改革進(jìn)入了新的實施階段，是促進(jìn)以管資本爲主的國(guó)資機關職能(néng)轉變落地的重要舉措。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認爲，在國(guó)企實踐中，如何進(jìn)行“管資本爲主”的轉型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國(guó)資監管體制的順暢改革。爲此，國(guó)資委适時出台《實施意見》全面(miàn)具體提出“管資本”戰略的實現方式，對(duì)于讓國(guó)資監管回歸理性途徑具有現實意義。 改組組建國(guó)有資本投資公司、運營公司（簡稱兩(liǎng)類公司），是以管資本爲主轉變國(guó)有資産監管職能(néng)的重要舉措。作爲國(guó)資國(guó)企重鎮，上海市實施了“國(guó)資委、投資運營公司、國(guó)有企業”聯動改革。 上海市國(guó)資委黨委副書記董勤表示，上海市國(guó)資委強化規劃與監管職責，授權國(guó)有資本投資運營公司履行“規劃投資、财務管理、國(guó)有股權變動、資産評估核準備案和企業章程修訂”等5項職能(néng)。國(guó)有資本投資運營公司豐富功能(néng)，加快國(guó)有資本流動、盤活存量吸引增量，在深化國(guó)有企業改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國(guó)有企業貫徹落實區域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成(chéng)17組28家企業重組整合，科創闆上市企業及儲備企業總量近40家，整體和核心業務資産上市企業占比達到2/3。 “運營公司作爲國(guó)有資本市場化運作的專業平台，上接國(guó)有資産出資人代表機構，下接資本運作和企業經(jīng)營，是落實管資本爲主要求，將(jiāng)國(guó)資監管要求轉化爲股東意志、進(jìn)而落實到市場行爲的重要載體和樞紐。”中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事(shì)長(cháng)周渝波表示，開(kāi)展國(guó)有資本運營，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專業決策，也要更好(hǎo)落實出資人代表機構的導向(xiàng)意志，服務國(guó)家重大戰略、區域發(fā)展戰略和産業政策規劃。對(duì)運營公司而言，既要健全治理結構、完善組織體系，确保授權“接得住”；也要優化管控模式、提升管理能(néng)力，确保自身“管得好(hǎo)”。（記者 周雷） 文章來源：經(jīng)濟日報
發(fā)布時間：2019-11-13 00:00:00
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